Nouvelles dispositions de l’extinction de l’éclairage public

Les évolutions de l'éclairage public retenues

Analyse de la situation :

Un élément important n’a pas encore été pris en compte jusque-là dans la politique publique du Plan d’Economie en Eclairage Public et Signalisation lumineuse tricolore (PEEEPS) : la forte hétérogénéité de l’Agglomération en termes de densité de population et de services.

En effet, il existe une forte disparité entre :

• Agen : 2 777 habitants / km².
• Les communes de la première couronne (Colayrac Saint-Cirq, Foulayronnes, Pont du Casse, Bon-Encontre, Boé et Le Passage d’Agen) : 285 habitants / km².
• Les communes de la seconde couronne : 50 habitants / km².

A cela s’ajoute la centralité d’Agen et les communes de la première couronne qui concentrent une grande partie de la vie nocturne de l’Agglomération.

Evolution de l’extinction partielle :

• Le passage d’une extinction de 23h00 à 6h00 à une extinction de 24h00 à 6h00 sur Agen et les communes de la première couronne pour le réseau filaire, soit un décalage d’1 heure. Sur les autres communes, les demandes particulières seront étudiées au cas par cas en fonction de la densité de la commune ou de la zone concernée et de l’aspect sécuritaire,
• L’évolution de l’extinction des lampadaires photovoltaïques afin qu’ils soient tous éteints, de manière uniforme, sur Agen et les communes de la première couronne de 2h00 à 6h00. De plus, un abaissement à 30 % d’intensité sera mis en place pour les lampadaires photovoltaïques (sauf sur les voiries principales). Désormais, les techniciens de l’Agglomération ont la main sur la technologie du photovoltaïque et peuvent piloter extinction et intensité des lampadaires. 

Ces nouvelles modalités seront mises en œuvre dans les prochaines semaines, au plus tard sur le 1^er trimestre 2026 pour toute l’Agglomération dans le cadre d’une expérimentation d’un an. Elles pourront donc être amenées à évoluer selon les retours et l’efficacité du dispositif.

Sur Agen, ces modifications seront faites avant les vacances de Noël.

Coût des ces modifications :

Le coût du décalage de l’extinction de l’éclairage public d’une heure de 23h00 à minuit sur Agen et les communes de la première couronne est estimé à environ 35 000 € sur une année pleine, selon les tarifs 2025 du coût de l’électricité (Environ 11 000 € pour Agen uniquement).

Une augmentation de 31 % du coût de l’électricité est prévue entre 2025 et 2026, dans le cadre du nouveau groupement de commande d’achat d’énergie des Territoires d’Energie, principalement dû au fait de la suppression de l’ARENH. 

Ainsi, dans le cadre de cette proposition, il peut être estimé, approximativement, une consommation électrique, pour l’année 2026, à hauteur de 750 000 €.

Rappels sur le Plan d’Economie en Eclairage Public et Signalisation lumineuse tricolore (PEEPS)

Historique du PEEPS

Le Plan PEEEPS, Plan Lumière à ces débuts, a débuté en 2016 avec l’expérimentation de diverses modalités d’éclairage public, telle que l’abaissement de l’intensité lumineuse la nuit, la détection ou encore l’extinction, sur des sites pilotes (Parc Jayan et Place Armand Fallières à Agen, RD656 à Estillac, etc.).

Ces premières expérimentations ayant été concluantes, des premiers investissements sur du « relamping Led » ont été réalisés en 2019 puis en 2020.

En parallèle, différents diagnostics du parc d’éclairage public ont été réalisés par les services de l’Agglomération d’Agen. 

A l’été 2020 naissait le PEEEPS dans sa version actuelle, comprenant à la fois des travaux de relamping Led mais également des travaux d’installation de lampadaires photovoltaïques en remplacement des lampadaires reliés à des réseaux vétustes.

Les premiers travaux d’installation de lampadaires photovoltaïques, priorisés dans le cadre du PEEEPS, ont commencé en 2022. Un déploiement important a été réalisé en 2024 et les budgets sont, à ce jour, programmés jusqu’en 2027.

De nouveaux travaux importants de relamping Led ont commencé à l’automne de cette année (premiers travaux de relamping dès 2022) et s’étaleront jusqu’à la fin du premier semestre 2026.

En 2022, à la suite de l’avènement de la crise énergétique en conséquence de la guerre en Ukraine, l’Agglomération d’Agen s’est positionnée sur la mise en place d’une extinction partielle de l’éclairage public.

Dans le cadre de sa compétence « Eclairage public », l’Agglomération d’Agen portait deux objectifs prioritaires dans le cadre de son action :

• La sobriété énergétique,
• L’économie budgétaire.

Et cette décision s’inscrivait également dans une démarche environnementale puisque :

• L’éclairage public non maîtrisé a un impact sur la biodiversité et perturbe la faune et la flore,
• L’éclairage public influence le cycle naturel du sommeil chez l’homme,
• Cette action contribue à la limitation des nuisances lumineuses sur le ciel nocturne.

Un premier bilan de l’extinction partielle de l’éclairage public début 2024 sur le territoire a confirmé les modalités suivantes :

• Le maintien de l’éclairage public :
  • De 23H00 à 06H00 sur l’ensemble du territoire au vu de la très faible fréquentation des secteurs concernés sur ces horaires,
  • De 02H00 à 06H00 sur les zones avec bars et lieux de vie, sur les zones urbaines denses ou sur les zones routières accidentogènes,
  • Aucune extinction dans les zones avec caméra sans infrarouge ou les lieux de vie nocturne avec présence d’établissements de nuit.
• Le traitement de l’éclairage public filaire (LED et non LED) et l’éclairage public solaire de manière identique

La programmation d’un certain nombre de travaux nécessaires pour améliorer la lisibilité des trois niveaux d’extinction retenus (23h00 – 6h00, 2h00 – 6h00, pas d’extinction) : boîtiers, armoires... permettant de lever la contrainte technique.

Le PEEEPS : une réussite énergétique et financière

Une nette baisse des consommations électriques :

Après plus de trois ans de forts investissements et après plus de deux ans de recul d’application de l’extinction partielle de l’éclairage public, le premier constat confirme une diminution significative des consommations électriques. 

On constate une baisse de 5 121 160 kWh entre 2021 et fin 2024.

L’économie d’énergie réalisée en 2024 se situe donc autour de 58 % de la consommation constatée en 2019, soit la consommation moyenne d’électricité de 5 000 habitants.

Concernant l’évolution de la consommation d’électricité par année (en €), cette dernière a connu une très forte baisse en 2024, division par plus de deux, et cette diminution va continuer en 2025 grâce aux investissements et à la politique d’extinction. On estime l’économie depuis 2019 à plus de 600 000 €.

L'évaluation du PEEPS

La démarche :

L’évaluation répond à un double enjeu : 

• Garantir la transparence auprès des élus, des acteurs et des usagers,
• Améliorer en continu la mise en œuvre de la politique publique en fonction de l’évolution technique.

Cette démarche représente un exercice innovant pour l’Agglomération, jamais réalisé à ce niveau sur d’autres politiques publiques. Elle permet de :

• Tenir compte des effets réellement observés,
• Assumer une culture du correctif
• Adapter la politique lorsque cela est nécessaire, sans remettre en cause ce qui fonctionne
• Apporter une lecture fine des réalités locales, en intégrant l’hétérogénéité du territoire et les différences de population, de pratiques et d’activités nocturnes entre les communes.

La méthodologie :

La démarche a bénéficié d’un accompagnement scientifique assuré par l’Université de Pau et des Pays de l’Adour : le Professeur David CARASSUS, expert en gestion publique.

Elle repose sur une auto-évaluation conduite en interne par les agents impliqués au quotidien dans la politique. Elle est centrée sur les actions de terrain et construite de manière collaborative : agents, élus, partenaires et habitants ont été associés tout au long du processus. 

Pour intégrer pleinement la voix des habitants, la collectivité a choisi de croiser deux approches, ce qui garantit une vision complète en combinant opinion représentative et expressions plus spontanées des usagers :

• Un sondage téléphonique représentatif, confié à l’IFOP, pour obtenir une mesure fiable des perceptions à l’échelle de toute l’Agglomération ;
• Un questionnaire en ligne via QR code, accessible sur donnermonavis.fr, donnant la possibilité à chacun de s’exprimer librement, quartier par quartier.

Le rapport :

Le rapport s’articule autour de quatre actions majeures analysées en détail (objectifs, réalisations, indicateurs, analyses et recommandations) : 

• La rénovation de l’éclairage en LED,
• Le déploiement de l’éclairage solaire,
• La maintenance du parc,
• La mise en place de l’extinction nocturne. 

Un zoom spécifique est consacré à l’avis des usagers, afin de comprendre leurs attentes et leur perception de la politique. Il indique la provenance des données (enquête IFOP ou enquête donnermonavis.fr). 

Le rapport présente également les finalités de la politique et évalue dans quelle mesure les actions menées y répondent. Trois finalités structurent cette évaluation : 

• Réduire les consommations énergétiques,
• Maîtriser les ressources financières,
• Diminuer la pollution lumineuse. 

Enfin, le rapport se conclut par des recommandations destinées à accompagner les choix futurs de l’Agglomération.

Les résultats de l’enquête IFOP :

L’Agglomération d’Agen a confié à l’IFOP la réalisation d’une enquête téléphonique auprès d’un panel représentatif de 1 005 habitants issus des 44 communes du territoire qui avait pour objectif de recueillir l’opinion des habitants sur la politique d’extinction de l’éclairage public mise en place dans le cadre du PEEEPS.

Le questionnaire, composé de 21 questions, a permis d’aborder plusieurs thématiques :

Le niveau de connaissance du dispositif : 

• Une notoriété globalement satisfaisante du dispositif PEEEPS, connu par 60% des habitants,
• 63 % ont constaté des rénovations de l’éclairage public,
• 74 % ont remarqué l’extinction partielle dans leur commune.

La perception et la satisfaction générale des habitants :

• L’éclairage public actuel suscite une satisfaction générale (72 % au niveau communal, 64 % dans la rue des répondants), bien que légèrement inférieure à la moyenne nationale (83 %).
• Les horaires d’extinction sont jugés adaptés par 58 % des habitants. 

L’importance accordée aux mesures d’économie d’énergie :

80 % des habitants ont connaissance, des motivations du PEEEPS, principalement de la réduction des dépenses publiques et de la consommation énergétique.

Les impacts ressentis liés à l’extinction de l’éclairage public :

Un sentiment d’insécurité est présent pour 59 % des usagers :

• Ce sentiment est plus présent chez les femmes (64 %) et notamment celles de moins de 35 ans (72 %),
• Sont plus concernées par ce sentiment d’insécurité la ville d’Agen et les communes situées dans la première couronne, au regard de la densité et de la concentration de l’activité nocturne de l’Agglomération d’Agen.

VOIR LA SÉANCE DU CONSEIL D'AGGLO (11/12/2025)